抓住新机遇 推动大建设 赢得大发展 为建设珠江口西岸核心城市 而努力奋斗在中国共产党珠海市第七次代表大会上的报告（2011年12月21日）

撰写时间: 2011-12-31 文章作者: 文章来源: 珠江晚报

各位代表，同志们：

　　 现在，我代表中国共产党珠海市第六届委员会向大会作报告，请予审议。

　　 一、第六次党代会以来的工作

　　 市第六次党代会以来的五年，珠海经受了国际金融危机、超强台风“黑格比”等自然灾害、斗门“1105”等突发公共安全事件的考验，迎来了国务院确立珠海为珠江口西岸核心城市、港珠澳大桥开工建设、横琴开发正式启动和经济特区扩容等重大历史性机遇。五年来，在党中央和省委的正确领导下，我们团结带领全市人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》，围绕建设生态文明新特区、科学发展示范市目标，坚持经济发展与环境保护双赢、经济发展与改善民生共进，迎接挑战，抢抓机遇，切实加快经济发展方式转变，全力构建交通、产业、城市三大格局，基础设施建设、产业结构调整、生态环境保护、区域开发、改革创新等方面都取得了突破性进展，民生进一步改善，党的建设进一步加强，开创了建设珠江口西岸核心城市的新局面。

　　 （一）经济形成新一轮大发展的良好势头。我们坚定不移落实保增长、保民生、保稳定方针，紧紧抓住中央出台一系列应对国际金融危机、促进经济增长政策措施的机遇，坚持顺应规律保增长、逆势而上搞建设，确立科学的“投入观”和“项目观”，深入推进总投资达3000多亿元的“十大重点建设工程”，在保持经济平稳运行的基础上全力推动珠海新一轮大发展，基本完成市第六次党代会确定的主要目标任务。经济进入新一轮增长期，在“谋篇”、“启动”的基础上“升温”、“加速”，后劲显著增强。预计2011年实现本地生产总值1385亿元，外贸进出口额513亿美元，地方财政一般预算收入140亿元，工业总产值3580亿元，固定资产投资620亿元，分别比2006年增长70.6%、56.3%、132.3%、67.2%、143%。固定资产投资增幅连续两年居全省前列，并从主要依靠房地产开发投资拉动转移到依靠实业项目和基础设施建设项目拉动上来。

　　 （二）珠江口西岸交通枢纽初步形成。我们坚持交通先行，以“一号工程”广珠铁路为突破口，高强度推进铁路、高速公路、港口码头等重大交通基础设施建设。港珠澳大桥正式动工，广珠铁路、广珠城际轨道全线、高栏港高速和机场高速明年将先后通车，2008年以来建成及在建高速公路是过去30年总和的1.5倍。珠海港成为国家综合运输体系的重要枢纽，江海联运态势形成，明年有望建成亿吨级大港。珠海机场客货吞吐量大幅增加。拱北口岸改扩建工程进展顺利，横琴口岸改扩建工程完成，省道272线、港湾大道等道路改造工程相继完成。珠海正由交通末梢跃变为珠江口西岸交通枢纽。

　　 （三）产业转型升级成效突出。我们以产业转型升级推动经济发展方式转变，采取增量调整为主、以增量调整带动存量调整的策略，大力发展高端服务业、高端制造业和高新技术产业。按照“布局集中、产业集聚、土地集约”的原则，把全市24个工业园（片）区整合为8个特色鲜明的园区。大力发展电子信息、家电电气、石油化工等支柱产业，传统优势产业不断巩固和提升。大力发展以“两少两有两高”为特色的高新技术产业，自主创新能力进一步增强，科技型企业不断做大做强，上市公司由13家增至30家，居全省第四。大力发展先进装备制造业、高端新型电子信息和生物医药等战略性新兴产业，特别是高端装备制造业形成了“海陆空”齐头并进的态势，成为广东产业结构调整的亮点。航空产业园成为国家高技术产业基地和国家新型工业化产业示范基地。大力发展商务服务、现代物流、休闲旅游、文化创意等现代服务业，珠海正朝着建成区域性服务中心迈进。大力发展具有珠海特色的生态农业，着力构建高效农业体系，超过全市陆地总面积1/6的斗门生态农业园成为全国首个都市型现代农业示范区。

　　 （四）生态城市建设水平显著提升。我们立足珠中江、珠深穗、珠港澳区域发展，科学谋划城市功能布局，确定“一条主轴、两大板块、三区一城、若干组团”城市格局和组团式紧凑型城市形态。启动西部中心城区建设，加快推进市政基础设施建设。坚持“三严方针”，坚定不移实施“四个百分百”生态建设行动。创新推动人口均衡型社会建设，稳定低生育水平，人口计生工作迈入全国先进行列。坚持节约集约用地，全面完成“十一五”节能减排约束性指标任务，单位GDP能耗水平居全省第三低位，城市生活污水处理能力比2006年增长80%，各项生态环境指标位居全省前列，被确定为全国首批生态文明建设试点城市。积极推进名镇名村建设，深入开展“净畅宁美”环境大整治大提升行动，积极创建全国文明城市，不断提升环保模范城水平。严格保护山体、水体、岸线、湿地、红树林等自然生态景观，推广使用新能源汽车，在全省率先开通首条纯电动公交线路，率先贯通省立绿道，进一步擦亮珠海的生态品牌。

　　 （五）横琴开发高标准创造性推进。《横琴总体发展规划》颁布实施，横琴开发正式启动。按照“一年见成效、三年大变化、五年成规模”的开发节奏，迅速掀起横琴开发热潮。积极推动横琴政策创新，国务院批复同意横琴实行比经济特区更加特殊的优惠政策，横琴新区形成了迄今为止全国开放程度最高、体制活力最强、创新空间最广的政策环境。出台《珠海经济特区横琴新区条例》，将横琴开发纳入法制化轨道。高标准高质量推进基础设施建设，路、水、电、气等主要市政基础设施将在明年建成。积极引进并全力推进重大项目建设，澳门大学横琴校区将于明年底建成，粤澳合作中医药科技产业园挂牌运作。以港珠澳大桥兴建和横琴开发为契机，不断深化对外开放和区域合作。外经贸转型升级加快，对外开放水平进一步提高。珠澳以基建对接、通关便利、产业合作、服务一体、文化融合为重点的协同发展取得新突破，珠港在经贸科技、会展旅游、社会管理等领域的合作进一步拓展。珠中江一体化进程加快，实现公交互通、年票互认、通信同城。“双转移”和对口扶贫开发卓有成效，支援汶川绵镇灾后重建三年任务两年完成。

　　 （六）“一体两翼”改革亮点纷呈。我们积极稳妥推进“一体（行政管理体制）两翼（经济管理体制、社会管理体制）”改革。行政管理体制改革不断深化，大部制改革顺利完成，市政府工作部门精简1/3，事业单位分类改革有序进行。市一级主要抓规划统筹和政策引导、区一级主要抓经济社会发展和城市管理、镇（街）一级主要抓社会管理和公共服务的政府职能分层管理体系初步形成。经济管理体制改革深入推进。突出抓好国有企业改革，市管国有企业由26家重组为13家，发展方向更加明确、主业更加突出、核心竞争力进一步增强。以市商业银行、珠光集团债务成功重组为标志，历史债务问题得到基本解决。社会管理体制改革先行先试成效显著。创新社会管理领导体制，在全国率先成立市委社会管理工作部。以村居民主自治为核心，提升社会自我管理和服务功能，涌现出康宁社区、网山村等一批先进典型。推动社会组织自主自立自律发展，市软件行业协会等社会组织已承接88项政府职能转移，政府、社会、公民共建共治共享的社会管理新格局正在形成。

　　 （七）人民生活明显改善。我们着眼于让发展成果惠及更多老百姓，大力改善民生，市财政民生支出年均增长22%，基本公共服务水平位居全国先进行列。居民收入显著提高，城镇居民人均可支配收入28690元，农村居民人均纯收入11522元，分别比2006年增长62.4%和53.4%。在全国率先实施中小学12年免费教育，学前教育加快发展，义务教育均衡发展，职业教育、高等教育水平持续提高。不断完善公共文化服务体系，市图书馆、古元美术馆等一批文化设施先后建成，歌剧院、博物馆等重大文化工程项目动工建设，唐家湾镇被评为全国历史文化名镇，成功举办两届中国国际航空航天博览会。建立基本医疗卫生制度，深化医药卫生体制改革，在全国率先建成131个“四位一体”的农村卫生服务中心，通过国家卫生城市复审，创建国家健康城市。积极扩大就业，全面实施就业培训“双百工程”，城镇登记失业率保持3%以下。健全社会保障制度，基本实现社会保险城乡全覆盖。体育事业、社会救助、社会福利、残疾人事业、慈善等各项事业全面发展。统筹城乡发展，大力改善农村生产生活条件，加大市内34个欠发达村扶持力度，贫困户脱贫成效明显。

　　 （八）民主法治建设扎实推进。我们始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，充分发挥人大在立法、监督、重大事项决定上的重要作用，顺利完成地方性法规首次集中全面清理工作，特区法规适用范围扩展到全市。支持人民政协依法履行职能，各级政协组织和广大政协委员围绕中心、服务大局，在完善发展思路方面充分发挥了智库作用，在推进项目建设方面充分发挥了民主监督作用。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，不断加强和完善政治协商制度，不断巩固和发展爱国统一战线，民族、宗教、新社会阶层人士工作扎实有效开展。支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和章程开展工作，在社会管理创新中较好地发挥了党和政府密切联系群众的桥梁纽带作用。全面推进法治珠海建设，依法行政、公正司法成效明显，“五五普法”各项任务圆满完成，全社会法治观念日益增强。

　　 （九）社会更加稳定和谐。我们严格落实维稳工作责任制，大力健全社会矛盾纠纷排查调处机制，四级协调联动的综治信访维稳网络不断完善，未发生影响社会稳定的重大政治性事件和大规模群体性事件。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，2011年全市严重暴力犯罪案件发案比2006年下降44.2%，连续多年保持为珠三角发案最少、最安全的城市之一。严密防范境内外敌对势力、敌对分子的渗透颠覆破坏活动，建立健全反恐处突机制，切实维护国家安全。健全公共安全防控体系，狠抓安全生产和食品药品安全监管，完善突发事件预警和应急机制，群众安全感满意度不断增强。加强党管武装工作，巩固深化双拥共建成果，实现全国“双拥模范城”六连冠和全省“双拥模范城”七连冠。

　　 （十）党的建设全面加强。我们坚持党要管党、从严治党，切实增强抓党建的“主业”意识，扎实开展解放思想学习讨论活动、学习实践科学发展观活动，积极推进学习型党组织建设，围绕加快转变经济发展方式大规模培训干部7万多人次。大力加强领导班子和干部队伍建设，以机构改革、换届为契机选好干部、配强班子，围绕转变职能、提高效率加强机关作风建设，进一步形成干事创业的用人导向和风清气正的发展环境。

　　 大力实施人才强市战略，全面推进各类人才队伍建设。以创先争优为抓手全面推进基层党组织建设，坚决整顿软弱涣散的基层组织，基层组织的战斗堡垒作用得到加强，“党群连心工程”实践得到中央、省的肯定，非公有制经济组织、新社会组织党建工作走在全国前列。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全有珠海特色的惩治和预防腐败体系，坚决查处违法违纪案件，以反腐倡廉新成效取信于民。

　　 各位代表，同志们，市第六次党代会以来的五年，是珠海改革开放和社会主义现代化建设进程中极不平凡的五年，是不甘落后、奋发有为的五年，是爬坡过坎、转折提升的五年，是继往开来、勇创新局的五年。成绩来之不易！这些成绩的取得，是在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的正确领导下，在历届市委打下的良好基础上，市委团结带领各级党组织、广大党员和全市人民努力拼搏的结果。在此，我代表市委，向所有关心支持珠海改革发展的中央、省驻珠单位，驻珠部队、武警官兵、公安干警，各民主党派、各人民团体以及社会各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　 市第六次党代会以来的五年，珠海探索科学发展道路、推进核心城市建设的实践，创造和积累了宝贵经验。

　　 一是必须志存高远、脚踏实地。五年来，我们顺应世界发展潮流，以前瞻性的战略眼光，着眼珠海在珠三角、全省、全国乃至更大区域范围的地位和作用，把握交通先行、产业跟进、城市发展规律，坚定目标、心无旁骛，以重大项目建设为抓手，一步一个脚印、一年一个台阶，推动珠海加快新崛起再振兴。实践告诉我们，只有志存高远谋划发展、脚踏实地埋头苦干，才能推动经济社会又好又快发展，创造科学发展珠海模式。

　　 二是必须善抓机遇、乘势而为。五年来，我们以解放思想学习讨论活动为契机调整和完善新一轮大发展的思路，以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》颁布实施为契机确立珠海城市定位和产业定位，以澳门回归10周年为契机推动横琴开发正式启动和港珠澳大桥开工建设，以经济特区建立30周年为契机推动特区范围扩大到全市，特别是抓住国际金融危机中国家出台实施刺激经济增长政策的机遇，推动重大项目建设的突破。实践告诉我们，只有看准机遇、用好机遇，才能形成“人努力、天帮忙”的良好局面，才能赢得主动、赢得优势、赢得胜利。

　　 三是必须统筹兼顾、协调发展。五年来，我们统筹推进经济与人口、资源、环境协调发展，加快转变经济发展方式；统筹推进经济与社会协调发展，创新社会管理，加强社会建设，维护社会稳定和谐；统筹推进城乡区域协调发展，大力实施东部大转型、西部大开发战略；统筹推进珠中江、珠港澳、珠深穗区域互动，不断深化区域合作，促进区域经济一体化，形成自身的比较优势。实践告诉我们，只有始终坚持统筹兼顾的根本方法，才能增强工作的整体性、协调性、系统性和实效性，才能真正走出一条不一样的发展道路。

　　 四是必须改革创新、激发活力。五年来，我们继承和发扬敢闯敢试的特区精神，在工业园区整合、国有企业改革、投融资体制改革、港口港区开发建设模式、政府“大部制”改革和纵向职能分层管理、社会管理体制改革等重要领域和关键环节取得突破性进展，不断增创体制机制新优势。实践告诉我们，改革是发展的动力、创新是特区的灵魂，只有坚持用改革的办法、创新的思路来解决发展中的问题，才能打破瓶颈、清除障碍，激发活力、闯出路子。

　　 五是必须举贤任能、端正导向。五年来，我们始终按照科学发展观的要求选干部、配班子、建队伍，选拔使用想得明白、说得明白、干得明白的干部，特别是把想干事、能干事、能干成事的干部安排到重要岗位，坚决纠正各种不正之风、坚决反对各种腐败现象。实践告诉我们，只有强化干事创业的用人导向，建设干事创业的干部队伍，营造干事创业的发展环境，才能把党的政治优势和组织优势真正转化为推动科学发展的强大动力。

　　 二、形势与任务

　　 今后五年，是珠海加快建设珠江口西岸核心城市的关键时期，是项目大建设、经济上增量、城市强功能的关键时期。抓好了这五年，经济社会发展无论是规模还是质量都将跃上一个新的台阶，从而为“十三五”时期基本建成珠江口西岸核心城市奠定坚实的基础。为此，我们必须认清当前和今后一个时期的国际国内形势，认识规律、掌握规律，把握机遇、用好机遇，迎接挑战、战胜挑战，把珠海经济社会发展提高到一个崭新的水平。

　　 珠海面临难得的发展机遇。一是世界以电子信息、生物技术为代表的新技术革命方兴未艾，以装备制造业、高端服务业为重点的新一轮国际产业转移步伐加快，这为珠海发挥后发优势和比较优势创造了良好的国际条件。二是国内经济正在进行深刻调整，发展方式转变、产业结构调整特别是广东产业“腾笼换鸟”、转型升级深入推进，这为珠海继续实施以增量调整为主的策略创造了良好的国内条件。三是珠海经过国际金融危机的洗礼，发展思路和措施进一步完善，产业结构调整成效突出，城市功能布局科学合理，在转变发展方式方面已经走在全省乃至全国前面，赢得了发展先机。四是横琴开发、港珠澳大桥建设使珠海的政策优势、区位优势进一步凸显，境内外投资者对珠海发展前景高度看好，大项目、好项目不断落户。五是珠海经济发展与人口资源环境、经济发展与社会发展相对比较协调，各行政区各经济功能区的发展开始进入自我良性循环的新阶段，市区镇（街）职能分层管理科学，全市经济社会运行健康有序。

　　 珠海的发展也面临比较严峻的挑战。一是国际经济持续低迷，发达经济体经济增长乏力，主权债务危机影响加深，全球通胀压力加大。二是国内经济面临的不稳定、不确定性因素还不少，经济增速缓慢回落与物价较快上涨交织在一起，经济下行压力增大。三是制约珠海发展的基础设施瓶颈还没有完全打破，特别是交通建设、能源建设、市政设施建设任务仍然繁重。四是支撑珠海未来发展的重大项目投入大、建设周期长，仍处在大规模建设的初期，短期难以形成现实生产能力。五是体制机制、人才队伍还不能完全适应珠海大建设大发展的需要。

　　 今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设珠江口西岸核心城市的发展目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“率先转型升级、建设幸福珠海”为主旋律，深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《横琴总体发展规划》和《十二五规划纲要》，大力实施“绿色发展、创新驱动、东西互动、区域协同、和谐共享”五大战略，加快构建交通、产业、城市三大格局，推动经济社会又好又快发展，全面提升珠江口西岸核心城市模式引领、实力带动、功能辐射水平。

　　 今后五年，我们要继续保持科学发展的良好态势，重点目标是加快建设交通枢纽、产业基地、宜居城市、人才高地，力争2016年实现本地生产总值比2011年翻一番，人均GDP超2万美元，加快成为广东发展新的增长极，为到2020年建设成为人均首位、生态一流、文化繁荣、法治优良、社会公平的珠江口西岸核心城市奠定坚实基础。

　　 加快建设交通枢纽。基本建成珠江口西岸交通枢纽，完善与港珠澳大桥相衔接的综合运输体系，贯通海港、空港、口岸三大节点，以港珠澳大桥通车为标志构筑粤港澳交通枢纽。

　　 加快建设产业基地。大力发展高端服务业、高端制造业、高新技术产业和特色生态农业，着力改造提升传统产业，打造区域性服务中心、珠三角先进制造业基地和广东省战略性新兴产业基地，实现高端发展、错位发展、集聚发展、生态发展。

　　 加快建设宜居城市。全面发展各项社会事业，提升公共服务水平，推进城乡基本公共服务均等化，不断提高城市化发展水平，进一步优化人居环境，全面完成省下达的节能减排目标，实现城乡居民收入增长与经济增长同步，促进文化大发展大繁荣，维护社会稳定和谐，不断增强人民群众的幸福感。

　　 加快建设人才高地。坚持把人才作为第一资源，以产业发展为基本平台，加大政策保障力度，优化生态环境、人文环境、创新环境，建设创新型城市，提高人才吸引力，使珠海成为各类人才创业兴业的沃土。

　　 三、实现经济社会又好又快发展

　　 今后五年，我们要坚持好字当头、好中求快、以好促快，加快转变经济发展方式，着力抓好十大措施，全力打造交通枢纽、产业基地、宜居城市、人才高地，推动珠江口西岸核心城市建设取得决定性进展。

　　 （一）强化高举高打，实现横琴开发大变化成规模。全面实施国务院批复的特殊政策，最大程度地发挥横琴开发政策效应，增强横琴新区的影响力、吸引力，推动横琴开发建设掀起新热潮，加快建设粤港澳紧密合作示范区。抓好政策的细化落实和持续创新，形成区域竞争优势和政策创新效应，加快把政策优势转化为发展优势。坚持高标准规划、高质量建设、高水平引进，抓好项目建设，确保市政基础设施和重大产业项目按期完工、早日投产收效。继续大力抓好招商引资，引进一批符合横琴产业定位和功能要求的大项目好项目，形成港澳高端服务业和境内外总部经济聚集区。抓好《珠海经济特区横琴新区条例》的实施，创新横琴开发模式，加强与港澳在社会建设管理等方面的合作，加快形成兼具港澳特色和内地特点的“一国两制第三地”。

　　 （二）强化路网配套，建设粤港澳交通枢纽城市。以港珠澳大桥为战略节点，加快推进与之相配套的重大交通基础设施建设，在建成珠江口西岸交通枢纽城市的基础上构筑粤港澳交通枢纽，打造面向港澳、服务周边、联通全国、海陆空一体化的现代化立体交通运输网络。加快重大交通项目建设，全面贯通海港、空港、口岸三大节点。加快口岸建设，提高口岸通关便利化水平。加快市政道路建设，构建内畅外联的交通路网。坚持公交优先，大力发展绿色交通。加强综合交通体系规划建设，大力发展公路、铁路、水运、航空、管道等交通运输方式，大力发展公铁联运、公水联运、江海联运等多式联运。

　　 （三）强化转型升级，壮大产业实力。充分发挥空间广阔的后发优势，坚持以优质增量带动产业结构调整升级，加快建设区域性产业基地，推动产业实力大跨越。以通用航空、深水海洋工程、轨道交通、港口机械等龙头项目为抓手，推动高端装备制造业实现大发展，积极推进石油化工、家电电气等传统产业的改造提升，加快建设珠三角先进制造业基地。以高端新型电子信息、新能源及新能源汽车、生物医药等产业为重点，推动战略性新兴产业抢占先机，全力打造广东省战略性新兴产业基地。以横琴开发和海港空港集疏运体系完善为契机，大力发展商务会展、休闲旅游、文化创意、港口物流和总部经济等高端服务业，加快打造珠江口西岸服务中心。深化“两少两有两高”特色，大力发展高新技术产业，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，加大对科技创新的支持力度，大力培育和引进高层次科技人才和高水平创新团队，强化知识产权保护，在软件、集成电路设计、智能电网、互联网产业等方面实现新突破。以“两园一区”（台湾农民创业园、斗门生态农业园和万山海洋开发试验区）为平台，大力发展现代生态农业和海洋经济。大力扶持民营企业做大做强，加快把民营经济发展成为内生增长的主体力量。着眼于形成国资、民资、外资“三足鼎立”格局，大力引进影响力大、带动性强的龙头项目，着力引进企业总部和研发中心，在加强招商引资中强化东西互动，形成东部服务、西部制造格局。

　　 （四）强化绿色发展，加快建设“三型社会”。全面实施绿色发展战略，坚决落实“三严”方针，继续深入实施生态建设“四个百分百”行动，积极构建有利于生态环境保护和节约能源资源的产业结构、增长方式和消费模式，实现经济发展与人口、资源、环境相协调。加快建设人口均衡型社会，稳定低生育水平，加快推动用工结构由普通劳动力为主向技能型劳动力为主转变，促进人口规模、素质、结构、分布与城市建设、产业发展相适应。加快建设资源节约型社会，坚持节约集约用地，加大闲置土地清理力度，加强耕地保护，严格落实节能减排责任制，大力发展循环经济，完善公众参与机制，积极倡导绿色低碳的生活方式和消费模式。加快建设环境友好型社会，实施最严格的环境保护制度，加强环保基础设施建设，积极推进生活垃圾分类收集，大力提升城市景观美化亮化水平，严格保护红树林、水松林、近岸滩涂等湿地资源。

　　 （五）强化主体功能，推动全市一体发展。着眼于东部大转型、西部大开发，坚持全市一体规划、一体建设、一体管理，在主体功能区基础上科学划分工业区、商务区、商贸区、旅游区、行政中心区、住宅区和文化区，促进东西部、城乡、陆岛之间优势互补、良性互动、协调发展。进一步优化提升东部城区，推动香洲区加快建设区域性服务中心，当好创新社会管理、加强社会建设的示范区；推动高新区打造高技术企业扎堆、高技术人才集聚、创新资源集中的北部滨海科技新城；推动保税区加快转型升级，打造国内重要的保税商务基地；推动万山区加快建设广东省海洋经济综合试验示范区。积极推进西部中心城区建设，推动西部城市化与工业化协调发展，建设珠中江核心城市功能区和西江流域门户城市功能区。推动金湾区着力发展航空、生物医药、新能源产业，建设全国最大世界一流的通用航空产业基地；推动斗门区着力打造临港先进制造业、现代农业和生态旅游、新城建设三大发展平台；推动高栏港区加快建设世界级船舶和海洋工程装备制造基地、国家级清洁能源和石油化工基地、区域性国际物流中心。加快南部横琴新区建设步伐，形成新的城市板块，打造粤港澳别具一格的都会区。着力构筑组团式紧凑型城市形态，完善组团内城市功能，统筹组团间交通和公共服务设施，稳步推进唐家、桂山、三灶、平沙等城镇组团建设，大力推进供水、能源、城乡防灾减灾和信息化等基础设施建设。

　　 （六）强化创新驱动，继续深化改革扩大开放。深入实施创新驱动战略，坚持把自主创新作为率先转型升级的核心推动力，推动改革创新在重点领域和关键环节取得新突破。继续推进行政管理体制改革，巩固“大部制”改革成果，深化行政审批制度改革和城市管理体制改革，健全市、区、镇（街）三级政府职能分层管理体系，建立财权与事权相匹配的财政管理新体制，进一步转变政府职能、提升效能，建设法治政府、服务政府和责任政府。巩固和扩大国企改革成果，推进国有资产运营和监管模式创新。加强区域合作，不断推动珠中江一体化，继续做好珠海（茂名）、珠海（揭阳）产业转移园开发建设和对口扶贫工作。全面落实粤港、粤澳各项合作协议，推进珠澳协同发展，推动珠港更紧密合作，深化珠台交流合作。积极适应对外开放新形势，加快加工贸易转型升级，实现外经贸发展方式从规模速度型向质量效益型的根本转变。充分发挥横琴新区创新示范带动作用，以政策创新、体制创新促进发展模式的创新。

　　 （七）强化文化支撑，加快建设文化强市。牢固树立“新时期城市发展最终以文化论输赢”理念，激发文化建设创造力和活力，推动文化大发展大繁荣，全面提升珠海文化软实力。加强社会主义核心价值体系建设，坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，全面提升市民文化素养、城市文明程度和社会道德水平，积极创建全国文明城市。繁荣文化事业，完善公共文化服务体系，深化公益性文化事业单位改革，建成歌剧院、博物馆、城市规划馆、文化馆等重大公共文化设施，加强镇（街）、社区公共文化设施建设，推动各种文化资源向西部和基层倾斜。壮大文化产业，以横琴粤港澳文化创意产业园、南方传媒（珠海）影视基地、高新区数字内容产业基地等为龙头，加快推进文化与科技、旅游、会展等产业的融合，打造区域性的文化产业高地。继续办好中国国际航空航天博览会、民间艺术大巡游等重大活动，加强非物质文化遗产和古镇、古村等历史人文资源的保护性开发，创作有珠海特色的文化精品，丰富群众性文化活动，创建国家历史文化名城。

　　 （八）强化民生为重，大力发展城乡各项社会事业。着力保障和改善民生，完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。坚持优先发展教育，加快公办幼儿园建设，推进城乡义务教育高位均衡发展，优化提升高等教育，大力发展职业技术教育，率先基本实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，完善覆盖全市的公共医疗卫生服务网络，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。实施更加积极的就业政策，扎实推进就业培训“双百工程”，构建和谐劳动关系。完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，稳步提高社会保险待遇水平，实现人人享有基本社会保障，加快推进保障性住房建设。加快社会主义新农村、名镇名村建设，切实解决西部欠发达村、海岛和低收入困难户的脱贫和发展问题，大力改善农村生产生活环境，扎实推进宜居村庄建设。

　　 （九）强化和谐共享，健全社会管理新体制。创新社会管理，加强社会建设，加快形成党委领导下的政府、社会组织、公民共建共治共享的社会管理新局面。着眼于建设以就业服务、基本公共服务、社会保障为主的社会发展服务体系，以公民权益保障、矛盾纠纷调处、全员人口管理为主的社会关系协调体系，以社会治安防控、公共安全监管、应急处置管理为主的社会安全防控体系建设，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。切实抓好基层打好基础，加快构建镇街服务管理、社区民主自治、社会组织发展、网络虚拟社会管理四大基础平台，加快形成“党委政府主导、社会组织主体、人民群众主人”的社会治理新机制。严格落实综治维稳工作责任制，突出抓好社会治安综合治理，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，强化安全生产和食品药品安全监管，提高突发事件处置能力，打造全国最安全的城市之一。坚持党管武装，加强国防教育和国防后备力量建设，继续做好双拥共建工作。

　　 （十）强化民主法治，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，积极探索社会主义民主政治的有效实现形式。支持人大及其常委会依法履行职权，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，进一步提高与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事水平，创新工青妇等人民团体发挥桥梁纽带作用的途径，积极扩大公民有序政治参与。全面推进依法治市，充分运用立法优势，突出重点加强创新性、先行性、自主性立法。提高依法行政水平，建设廉洁、高效政府。加快探索司法工作机制改革，大力推进公正司法，切实维护社会公平正义。深入实施“六五”普法规划，增强全社会的守法意识和法律至上观念，形成良好的法治环境，打造法治珠海。

　　 四、着力提高党的建设科学化水平

　　 实现未来五年的宏伟目标，关键在加强和改善党的领导。要始终坚持党要管党、从严治党，围绕执政能力建设和先进性建设主线，突出密切党群干群关系核心，着眼于坚决克服和纠正精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败，全面加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。

　　 （一）大力加强思想理论建设，进一步坚定全市广大共产党员的理想信念。坚持把思想理论建设放在首位，用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部的头脑，坚定建设中国特色社会主义信念，强化全心全意为人民服务的宗旨意识，永葆共产党人的政治本色。着力推动思想理论建设与珠海科学发展实践紧密结合，增强广大党员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强为珠海大发展不懈奋斗的自觉性和坚定性，切实把坚定的理想信念转化为建设珠江口西岸核心城市的坚定信心、转化为推动珠海新崛起再振兴的光荣使命、转化为干事创业的强烈责任。

　　 （二）大力加强领导班子和干部队伍建设，进一步提升引领科学发展的领导能力和执政水平。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，大力推进学习型党组织、学习型干部队伍建设，推动领导干部知识结构、能力素质、工作方法的“转型升级”，提高谋划工作、抓好落实、解决问题的本领。坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。坚持凭实绩使用干部，让能干事的有机会、干成事的有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。深入推进干部人事制度改革，加大公开选拔、公推公选、竞争上岗等竞争性选拔干部力度，注重培养使用优秀年轻干部、女干部、党外干部，注重从基层一线选拔干部和多岗位锻炼干部。完善干部考核、评价、激励机制，健全严格要求与关心爱护相结合的日常管理监督制度。坚持党管人才原则，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设，创新人才工作体制机制，敢为事业用人才，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

　　 （三）大力加强基层党组织和党员队伍建设，进一步发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。积极适应经济结构多元化、经济组织多样化、党员动向流动化的形势，统筹推进机关、镇（街）、社区（农村）、学校和“两新”组织等领域党的基层组织建设，加强党员教育管理服务，实现党的工作有效覆盖、党员队伍有效管理、党员素质有效提升。结合社会管理创新和镇街职能转型，把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层党员干部的基本职责，切实把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。继续深入开展创先争优活动，形成学先进、赶先进、创先进的浓厚氛围。扎实抓好党员队伍建设这一基础工作，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，完善党内激励关怀帮扶机制，关心爱护基层干部、老党员和生活困难党员，增强基层干部扎根基层、服务群众的使命感责任感，增强广大党员立足本职工作、充分发挥先锋模范作用的光荣感荣誉感。全面推行党代表任期制，积极探索党内基层民主多种实现形式。

　　 （四）大力加强反腐倡廉建设，进一步营造风清气正的发展环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，完善具有珠海特色的惩治和预防腐败体系。积极拓展从源头上防治腐败工作领域，完善权力运行监督机制，特别是要加强对关键领域、重点部门、核心环节的监督，完善制度，形成凭制度用权、靠制度办事、用制度管人的工作格局。着力加强廉政教育，创新形式，增强党员干部廉洁自律意识，在全社会推进廉政文化建设。加大违纪违法案件查办力度，严厉惩处腐败分子，坚决纠正各种不正之风。大力弘扬党的优良传统，全面加强领导干部作风建设，在密切联系群众上有新举措，在求真务实抓工作上有实招，在艰苦奋斗上作榜样，进一步在全社会形成干事创业的发展环境和风清气正的廉政环境。

　　 各位代表，同志们：

　　 建设珠江口西岸核心城市，是时代赋予我们的使命，是全市人民的共同期盼。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共广东省委的正确领导下，团结带领全市人民，同心同德、凝心聚力，脚踏实地、真抓实干，为实现我们的宏伟目标，创造更加美好的生活而努力奋斗，以优异成绩迎接省第十一次党代会和党的十八大胜利召开！